최근 국제사회는 원조효과성(aid effectiveness)을 정확하게 측정하기 위한 다양한 논의가 진행되고 있으며, 주요 공여기관들은 각 기관에서 적용 가능한 모니터링․평가(Monitoring and Evaliation, 이하 M&E)체계를 구축하여 원조사업에 적극 활용하고 있다. 이와 같은 국제사회의 흐름에 맞춰서 KOICA 역시 M&E에 대한 관심이 고조되고 있다. 하지만 KOICA는 M&E와 관련한 상세한 매뉴얼조차 구비되지 못한 것이 현실이다. 따라서 본 연구는 M&E의 첫 단계인 기초선조사(Baseline Survey)에 대한 수행체계를 소개하고, 이를 활용한 KOICA사업의 사례분석을 통하여 정책제언을 하고자 한다.
본 연구를 통하여 기초선조사에 대한 다양한 특징을 정리할 수 있었다. 첫째, 기초선조사의 수행체계는 사업이해, 조사설계, 현장자료수집, 자료분석․피드백으로 구분할 수 있었다. 둘째, 기초선조사의 각 단계에서는 서로 다른 특정한 과정들이 추가․삭제되는 것을 알 수 있었다. 셋째, 특히 조사설계단계의 중요성이 상당히 부각되었다. 주요 공여기관들은 조사설계단계에서 상당히 많은 시간을 할애하여 표본추출(sampling), 조사일정수립, 인력운용계획수립 및 훈련 등을 실시하는 것을 알 수 있었다.
본 연구의 정책적 시사점은 다음과 같다. 첫째, 기초선조사와 관련한 매뉴얼을 신속하게 작성․배포해야 한다. 참고할 수 있는 매뉴얼의 부재는 사업담당자에게 △기초선조사의 실시목적, △적용가능 사업범위, △수행시기, △수행주체 등에 대한 혼란을 야기시킨다. 둘째, 기초선조사는 M&E과 함께 사업평가시스템에 반영돼야 한다. 즉, 기초선조사는 사업현장조사를 위한 사전작업이 아니라, 사업평가를 위한 첫 번째 단계임을 주지할 필요가 있다. 셋째, KOICA사업의 계획단계부터 기초선조사와 관련한 계획이 포함돼야 한다. 사업담당자는 △기초선조사 필요분야, △기초선조사 수행주체의 선택, △기초선조사 수행지역의 이해, △기초선조사를 통해 얻고자 하는 핵심 목표(지표) 등을 반드시 고려할 필요가 있다. 이와 같은 과정이 있어야만, PDM작성의 유효성이 보다 증가할 것이다.
본 연구를 통하여 기초선조사에 대한 다양한 특징을 정리할 수 있었다. 첫째, 기초선조사의 수행체계는 사업이해, 조사설계, 현장자료수집, 자료분석․피드백으로 구분할 수 있었다. 둘째, 기초선조사의 각 단계에서는 서로 다른 특정한 과정들이 추가․삭제되는 것을 알 수 있었다. 셋째, 특히 조사설계단계의 중요성이 상당히 부각되었다. 주요 공여기관들은 조사설계단계에서 상당히 많은 시간을 할애하여 표본추출(sampling), 조사일정수립, 인력운용계획수립 및 훈련 등을 실시하는 것을 알 수 있었다.
본 연구의 정책적 시사점은 다음과 같다. 첫째, 기초선조사와 관련한 매뉴얼을 신속하게 작성․배포해야 한다. 참고할 수 있는 매뉴얼의 부재는 사업담당자에게 △기초선조사의 실시목적, △적용가능 사업범위, △수행시기, △수행주체 등에 대한 혼란을 야기시킨다. 둘째, 기초선조사는 M&E과 함께 사업평가시스템에 반영돼야 한다. 즉, 기초선조사는 사업현장조사를 위한 사전작업이 아니라, 사업평가를 위한 첫 번째 단계임을 주지할 필요가 있다. 셋째, KOICA사업의 계획단계부터 기초선조사와 관련한 계획이 포함돼야 한다. 사업담당자는 △기초선조사 필요분야, △기초선조사 수행주체의 선택, △기초선조사 수행지역의 이해, △기초선조사를 통해 얻고자 하는 핵심 목표(지표) 등을 반드시 고려할 필요가 있다. 이와 같은 과정이 있어야만, PDM작성의 유효성이 보다 증가할 것이다.